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今回もまぐまぐの質問に沿って解説していきます。
登録されていない方は、以下のまぐまぐの質問をご覧になってください。
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H19問題26
＜１＞
（１）は、H17問題９の肢ア、（２）はH17問題９の肢オです。
どちらも行政指導に関する基本的な問題です。
行政指導は、あくまでも任意的な協力を求めるものであり、法的拘束力はありませんでしたね。
ですから、（１）は正しいです。
また、行政指導は、書面だけでなく口頭でもOKでしたね。
流動的な社会状況に臨機応変に対応して、法律等では手の届かない部分を埋めていくのが行政指導なのです。
よって、（２）は誤りです。
詳細は、H17問題９ の解説記事も参考にしてください。
さて、H19問題26をどのように解いたでしょうか。
もちろん、掲載されている判例を参考にして解ければ、それはそれでいいです。
ただ、この判決文があってもなくても冒頭の問題文と選択肢だけで正解を導くことができますね。
にもかかわらず、もし判例を参考にしたためにかえって迷った方がいらっしゃったとしたら、それは難しく考えすぎで要注意です。
しかも、この判例、本番でじっくり読むにはちょっと長く感じるでしょうし、指導要綱に基づく行政指導の判例が正面から問われているので、少し難しく感じた方もいらっしゃったかもしれません。
この判例があったために、正解肢がどれかわかりづらくなってしまったのなら、それは判例にはまってしまったためです。
そうなると時間も消費しますので焦ってきます。
この問題を国語問題のように、まず判例をじっくり読んで、考え方を理解してから選択肢を見ていくと意外と時間がかかり、迷ってしまうかもしれません。
というのも、あまり見たことのない判例に対しては、受験生の心理として、この判例に大事なヒントがあるはずだ、この判例がわからなければ解けないと思い込んでしまう傾向があるのです。
ですから、慎重に判例を読むあまり、細部にも気を取られて、迷ってしまいミスをしてしまうということが結構あるのです。
このような時は、いったん判例を読むのを中止して、行政指導の基本にかえって改めて選択肢だけを読んでみるといいでしょう。
そうすると意外と行政指導についての当たり前のことしか聞いていないことに気づくはずです。
解答を見た後で、「な〜んだ、単純な問題だったじゃないか」と思っても、本番で正解できなければ、非常にもったいないですし、あとの祭りです。
判決文が掲載されているからといって、律儀にそれをじっくり読んでから解かなければならないという作法は試験にはありません。
そこで、＜１＞で解いた基本的な知識だけから正解肢が導けないか検討してみましょう。
まず、（１）の行政指導の任意性と法的拘束力がないという知識から、肢２と１と５が切れます。
肢2は文言どおり、「行政指導に従うことを強制」という部分が任意性に反するので誤っています。
肢１は、「違法な公権力の行使」という部分が誤っています。
指導要綱で行政指導の内容を定めること自体は、任意性があれば何も問題ないですね。
肢５は、「Y（＝市）が〜拒絶しなければならない」という部分が誤りですね。
仮に指導要綱に基づく行政指導に法的拘束力があれば、法律と同じように一律適用されないと不平等になりますから、「あなただけ負担金を安くするわけにはいかない」と拒絶しなければならない場合もあるでしょう。
しかし、指導要綱に基づく行政指導に法的拘束力はないですから、行政が、住民の懇請（＝お願い）に対して拒絶する義務があるわけないですね。
次に、（２）から、肢４が切れます。
上記の通り、流動的な社会状況に臨機応変に対応して、議会の議決を要する「条例」では手の届かない部分を埋めていくのが行政指導なのです。
肢４のように、条例で定める必要があるなら、行政指導の存在意義はなくなりますね。
以上で残った肢３が正解肢となります。
肢３を確認的に読んでも、行政指導の任意性という観点から正しいだろうなとは推測できるでしょう。
このような判決見解型の問題を難しく考えずに、行政指導の基本だけで解けないかの訓練として、判決に振り回されずに、無視して解いてみるという方法もあるということを知っておいてください。
また、見解問題では、選択肢から先に読んでから、確認のために見解を参考にするという方が時間の節約にもなると思いますので参考にしてみてください。
当たり前のことかもしれませんが、この当たり前のことが独特の雰囲気のある本番ではできないことが結構あるので、普段からちょっとでも意識して問題を解くようにしましょう。
今回はこのあたりで終わります。
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